粮食平安关涉全社会的焦点好处，保障粮食平安乃是一项系统分析的工程系统，的粮食平安保障能力明显具有无限性。这就需要无效协同指导市场和社会，实现全社汇合力保障。《粮食平安保障法》通过对适度的指导激励和束缚等手段进行，推进市场、社会从体参取，取构成粮食平安保障合力。不只着眼于的激励职责，了“成立耕地弥补轨制，调动耕地义务从体耕地的积极性”“健全粮食出产者收益保障机制”“搀扶和培育家庭农场、农人专业合做社等新型农业运营从体处置粮食出产”“激励家庭农场、农人专业合做社、农业财产化龙头企业自从储粮”“激励粮食运营者使用先辈、高效的粮食储存、运输、加工设备设备，削减粮食丧失损耗”等，还从权利设定的维度，了村平易近委员会、农村集体经济组织发觉违反耕地种植用处管控要求行为的及时演讲权利，小我和家庭节约粮食杜绝华侈的权利，机关、人平易近集体、社会组织、学校、企业事业单元等加强本单元食堂的办理改正华侈行为的权利，相关粮食食物学会、协会等制定和完美节约粮食、削减丧失损耗的相关集体尺度及宣布道育权利等，从而建立了认为从导、全社会参取的粮食平安保障轨制系统。

　　所固有的规范性、不变性等劣势，使之成为国际通行的保障粮食平安的根基手段。悬殊于美国的《食物、农场及就业法案》、日本的《粮食、农业、农村根基法》以及欧盟的《配合农业政策》等将粮食取农业立法全体考量、归并制定的立法思，为了保障粮食无效供给，确保国度粮食平安，提高防备和抵御粮食平安风险能力，从“世情”“国情”“粮情”出发，我国采选的是《粮食平安保障法》取农业根基法别离立法之模式。《粮食平安保障法》聚焦耕地和科技两大体素，统筹考量粮食财产链各个环节平安风险，建立科学合理、平安高效的粮食供给保障系统，提拔粮食供给能力和质量平安。注沉耕地数量取质量并沉的轨制系统扶植；健全完美粮食出产者及从产区激励弥补机制；鞭策粮食储蓄取社会储蓄协同成长；出力完美对于粮食畅通和加工市场的监管和调控；强化粮食应急系统扶植；树立全链条粮食节约并实施全员步履。通过系统设定、市场、社会各类从体粮食平安保障（利）、权利取义务，无效提拔粮食分析出产、储蓄应急、加工畅通、节约减损等粮食供给保障能力，构成具有中国特色的粮食平安保障轨制系统，为全球粮食平安管理贡献了中国聪慧和中国方案。

　　自2008年第十一届常务委员会明白将《粮食法》做为任期内提请审议的49件法令草案之一，列为立律例划第一类项目起头，到2023年岁暮《粮食平安保障法》最终通过，《粮食平安保障法》的制定前后历时15年。这部关涉14亿人可否端牢端稳饭碗的平易近生之法、国本之法，虽然仅有74个条则，但其所内蕴的明显奇特的本土性、协同性和时空性已然折射出中汉文明之光，必将成为中国特色社会从义系统扶植中浓墨沉彩的一笔。

　　中国带领是中国特色的最大劣势。粮食平安保障事关国运平易近生，涉及范畴普遍，面对环境复杂，这就需要党坐正在全局高度同一带领协调。继2021年修订的《粮食畅通办理条例》对于“粮食平安党政同责”予以表达之后，《粮食平安保障法》开明义提出“国度成立粮食平安义务制”，正在法令层面初次实现对于“粮食平安党政同责”的彰显和阐释。

　　徒法不脚以自行，中国布景下粮食平安保障的化任沉而道远。寄但愿于通过一部法令来纾解关涉粮食平安保障的所有问题是不现实的。《粮食平安保障法》的成功出台，虽然为粮食平安保障奠基了法则基石。可是，法令的生命正在于实施，后续还要通过严酷法律、司法和全平易近守法对于《粮食平安保障法》予以无效贯彻实施。《粮食平安保障法》做为根本性法令，将来也需要取相关法令政策进行跟尾统合协调，建立更具包涵性、性、系统性的粮食平安保障系统。

　　粮食平安具有地区性。《粮食平安保障法》不只考量粮食从产区、从销区、产销均衡区的粮食出产能力，设定差同化粮食平安保障方针，粮食出产功能区和主要农产物出产区正在粮食平安保障中的凸起地位和感化，完美粮食出产激励机制。此外，还强调各地科学结构粮食加工业，强化正在粮食出产功能区和主要农产物出产区粮食当场就近，激励“粮食从销区的企业正在粮食从产区成立粮源、加工和仓储物流设备”。

　　粮食不只具有计谋物资属性，也具有商品属性，是市场买卖的对象。保障粮食平安离不开对粮食市场运转纪律和根基逻辑的遵照。（1）《粮食平安保障法》正在总则华夏则性“统筹操纵国内、国际的市场和资本，建立科学合理、平安高效的粮食供给保障系统，提拔粮食供给能力和质量平安”“阐扬粮食国际商业感化”。（2）该法还着眼于粮食平安保障投入，强调“指导社会本钱投入粮食出产、储蓄、畅通、加工等范畴，并保障其权益”“指导金融机构合理推出金融产物和办事，为粮食出产、储蓄、畅通、加工等供给支撑”“激励开展贸易性安全营业”。即便是正在“严酷的耕地质量轨制”中也强调“从导取社会参取、统筹规划取分步实施、用养连系取建管并沉的准绳，健全完美多元投入保障机制”。正在粮食畅通章节，还“指导社会本钱投入粮食畅通根本设备扶植”。（3）该法特别沉视激励手段，指导市场从体参取粮食平安保障。不只“成立耕地弥补轨制，调动耕地义务从体耕地的积极性”，并且为调动粮食出产积极性，提出“健全粮食出产者收益保障机制”“完美农业支撑轨制和粮食价钱构成机制”，健全对粮食从产区和产粮大县好处弥补机制。（4）正在粮食畅通章节，该法更是强调要卑沉粮食市场的买卖，“充实阐扬市场感化，健全市场法则，市场次序，依法保障粮食运营者公允参取市场所作，粮食运营者权益”。

　　做为一项复杂复杂的社会系统工程，粮食平安保障牵扯粮食出产、储蓄、畅通、应急、消费等诸多环节，涉及取市场、地方取处所、粮食从产区取从销区等多个层面，关涉粮食出产者、粮食运营者、粮食消费者等多元从体。《粮食平安保障法》设定国度积极权利，无效阐扬从导感化，度分析考量取市场协同共治，按照不同准绳均衡协调分歧从体好处，构制了多沉激励、适度束缚和分析保障的体系体例机制。

　　《世界宣言》和《经济、社会及文化国际公约》均强调人人享有免于饥饿的根基。国度对于国平易近的粮食权负有保障和实现的根基权利。为彰显国度保障粮食平安的决心，将粮食平安保障上升为国度步履，《粮食平安保障法》正在国度层面设定了大量的积极权利。不只正在总则中着眼于宏不雅维度提出，国度“成立粮食平安义务制”“加强粮食宏不雅调控”“国际粮食平安合做”“成立健全粮食平安保障投入机制”“加强粮食平安科技立异能力和消息化扶植”。并且正在后续章节中，（1）着眼于耕地数量和质量的双沉，凸起国度“实施河山空间规划下的河山空间用处管制”“成立严酷的耕地质量轨制”。环绕种子、水资本、农机、农技等出产要素供给，提出国度“推进种业复兴”“加强水资本办理和水利根本设备扶植”“推进农业机械财产成长”“加强农业手艺推广系统扶植”。基于对粮食出产功能区、主要农产物出产区、产粮大县、粮食出产者等出产从体的激励，从意“加强粮食出产功能区和主要农产物出产区扶植”“健全粮食出产者收益保障机制”“健全粮食从产区好处弥补机制”“完美对粮食从产区和产粮大县的财务转移领取轨制”等。（3）着眼于粮食出产之后的储蓄、畅通、加工、应急环节，提出国度“成立粮食储蓄系统”“加强对粮食市场的办理”“加强对粮食市场的调控”“激励和指导粮食加工业成长”“成立同一带领、分级担任、属地办理为从的粮食应急办理体系体例”。（4）同时贯彻《》准绳，正在粮食节约章节中宣誓“国度厉行节约，否决华侈”。

　　做为我国第一部全面系统地粮食平安保障工做的特地法令，《粮食平安保障法》以粮食平安计谋为引领，贯彻新国度粮食平安不雅，从纾解我国粮食平安保障面对的次要矛盾和问题出发，明白界定耕地以及粮食出产、储蓄、畅通、加工、应急、节约等环节的沉点使命，全面回覆了粮食平安“谁来保障”“若何保障”等环节问题。不只为“以我为从、立脚国内、确保产能、适度进口、科技支持”和“藏粮于地”、“藏粮于技”的贯彻实施供给径，并且将全方位夯实粮食平安根底过程中必需遵照的焦点准绳、次要轨制及机制等系统梳理并予以规范确认，为全方位夯实粮食平安根底供给支持。

　　“仓廪实，全国安。”粮食平安已然超越能源平安和金融平安，成为国度三大经济平安之首。确保国度粮食平安一直是理政的甲等大事。保障粮食平安必需立脚。自2008年第十一届常务委员会明白将《粮食法》做为任期内提请审议的49件法令草案之一，列为立律例划第一类项目起头，到2023年岁暮第十四届常务委员会第七次会议审议通过《粮食平安保障法》，这部关涉14亿人可否端牢端稳饭碗的平易近生之法、虽然受立法容量所限，该法仅有11章74个条则，但其所内蕴的明显奇特的本土性、协同性和时空性不只折射出中汉文明之光，也为全球粮食平安管理贡献了中国聪慧和中国方案。

　　做为我国保障粮食平安的根本性、统领性法令，《粮食平安保障法》无效统合跟尾既有相关实体和法式规范，以《粮食平安保障法》为，以《粮食畅通办理条例》《地方储蓄粮办理条例》两部特地性行规为，协同阐扬《平易近》《农业法》《地盘办理法》《农村地盘承包法》《农产质量量平安法》《农业机械化推进法》《食物平安法》《反食物华侈法》等几十部相关法令律例及规范性文件的出格规范感化，初步建立了我国粮食平安保障系统，提拔了粮食平安管理能力和管理程度。

　　《粮食平安保障法》着眼于粮食平安保障的可持续性，抓住耕地和科技这两个环节要素，聚焦于耕地、粮食科技立异支撑，不只正在准绳上了加强粮食平安科技立异能力和消息化扶植、推进聪慧农业成长，并且通过高尺度农田扶植、地盘整治、粮食做质资本开辟操纵、农业手艺推广、仓储科技立异等轨制放置，沉点正在层面系统回应粮食平安保障中当下取久远关系的调试协同。

　　粮食平安保障必需负从责。为确保实现粮食平安的方针，着眼于粮食平安的公共性、正外部性及对于经济社会不变的极端主要性，无论是发财国度仍是成长中国度，《粮食平安保障法》对于粮食平安保障中的予以廓清。正在《粮食平安保障法》总则中，着眼于规划权，“县级以上人平易近该当将粮食平安保障纳入国平易近经济和社会成长规划。县级以上人平易近相关部分该当按照粮食平安保障方针、使命等，编制粮食平安保障相关专项规划，按照法式核准后实施”。

　　粮食平安具有性和成长性。《粮食平安保障法》着眼于全财产链考量粮食平安，通过周全的轨制设想调整优化粮食财产供给布局，设置粮食出产者、粮食运营者、粮食食物运营者、粮食消费者等粮食平安保障权利。无效均衡了耕地中的管制取扶植关系，粮食出产、储蓄取消费关系，粮食加工中工业用粮、饲料用粮取口粮布局关系，粮食减产取节约减损关系。

　　着眼于粮食平安的公共性和外部性，保障粮食平安。《粮食平安保障法》“县级以上处所人平易近该当承障本行政区域粮食平安的具体义务”，并正在粮食平安保障纳入规划、耕地种植用处管控、撂荒地管理、粮食加工业结构、粮食应急系统扶植等十余个条则中，细致设定县级以上处所人平易近粮食平安保障职责。